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郑州航空港示范创新开放新体制 为河南申建自贸区加分

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2 月28日,《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于郑州航空港经济综合实验区建设体制机制创新示范区总体方案》(以下简称《方案》)正式出台,提出以推进“四个便利化”为核心,加快构建符合国际惯例又适应实验区发展需要的开放型经济新体制、新机制,努力把实验区打造成为最具活力的发展区域,为全省提供创新示范。

3月30日,在实验区行政审批服务中心,四个窗口为前来办证的商家提供高效快捷的登记服务。本报记者邓放摄

制图/党瑶

“四个便利化”打造示范区

创新投融资体制,推进投融资便利化

健全贸易促进机制,推进贸易便利化

创新物流发展机制,推进物流便利化

构建大通关机制,推进监管便利化

□本报记者杨凌栾姗

2 月28日,《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于郑州航空港经济综合实验区建设体制机制创新示范区总体方案》(以下简称《方案》)正式出台,提出以推进“四个便利化”为核心,加快构建符合国际惯例又适应实验区发展需要的开放型经济新体制、新机制,努力把实验区打造成为最具活力的发展区域,为全省提供创新示范。

“龙头”示范创新开放新体制

《方案》对我省深化改革、创新对外开放体制机制有何重要意义?

习近平总书记来河南考察时强调,希望河南建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,为丝绸之路经济带建设多作贡献。贯彻落实总书记重要讲话精神、党的十八届三中全会关于全面深化改革的精神和省委全面深化改革的实施意见,推进航空港实验区建设体制机制创新示范区,一方面,是要加快探索以航空港经济促进发展方式转变的新模式,将航空港实验区建设与“一带一路”战略密切结合起来,“东联西进”、贯通全球、构建枢纽,通过打造这个战略突破口,辐射带动郑州都市区、中原城市群核心区域和更大范围辐射区发展,加速中原崛起河南振兴步伐;另一方面,是要率先突破我省与国际规则和国内先行地区存在明显差距的关键环节,在开放型体制机制上大胆探索、先行先试,形成可复制、可推广的经验,发挥示范带动、服务全省的积极作用。

请介绍一下《方案》出台的背景和过程。

省委、省政府对实验区体制机制创新高度重视,郭庚茂书记、谢伏瞻省长两次莅临实验区调研,提出以实验区建设为龙头创新对外开放体制机制,打造我省深化改革体制创新的示范区。2014年3月,实验区管委会、郑州市实验区建设领导小组办公室组建起草组,启动了《方案》起草工作;2014年11月,省航空港实验区建设领导小组办公室组织省市相关部门,对《方案》进行集中修改完善;2014年12月,省委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组在充分吸收各单位意见的基础上,形成了讨论稿;2015年1月,省委全面深化改革领导小组第五次会议对《方案》进行了审议并原则通过;2015年2月28日,省委办公厅、省政府办公厅正式印发实施。

推进“四个便利化”是核心

建设体制机制创新示范区的核心是什么?

开放型经济新体制、新机制,创新什么?怎么创新?认真学习借鉴上海自由贸易试验区、深圳前海合作区、福建平潭实验区、珠海横琴新区等先行地区的经验和做法,《方案》坚持问题导向、目标导向,抓住影响实验区科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题,大胆探索、先行先试,提出了“四个便利化”:一是创新投融资体制,推进投融资便利化。二是健全贸易促进机制,推进贸易便利化。三是创新物流发展机制,推进物流便利化。四是构建大通关机制,推进监管便利化。

郑州机场航空货运连续3年增速保持全国大型机场第一,国际航空物流枢纽正在快速形成。《方案》中确定了哪些措施加快物流产业发展,加速构建连通世界的物流网络?

《方案》以全球化视野研究和实施物流战略布局,打造国际物流中心。第一是建立国际化物流网络完善发展机制,完善航线网、铁路网、公路网,强化与上海、卢森堡、吉隆坡等国内外主要物流节点城市对接,形成陆空衔接、网络覆盖、节点支撑的现代物流发展格局。第二是建立航空货运稳定增长长效机制,建立健全郑州机场与国内外枢纽机场的运行协调联动机制,拓展国际地区货运航线,大力发展“空空中转”、“空地接驳”的联运业务。第三是建立健全大型物流集成商培育引进机制,争取敦豪、联邦快速、丹马士等国内外大型物流集成商在郑州机场设立营运基地或分拨中心,强化与其相对应的国际集疏基地连接。第四是完善多式联运保障机制,开展多式联运物流监管中心试点,创新陆空货物联运联检监管模式,推动郑州机场、郑欧班列、高速路网联合配套集疏,融入全球物流网络。

全国两会上,河南代表团向大会提交了《关于设立中国(河南)自由贸易试验区的建议》,《方案》是否借鉴了上海自贸区的经验,来构建实验区对外开放体制机制的新优势?

借鉴上海自贸区经验主要体现在投融资、贸易、监管便利化三个方面。实验区要实现快速发展,仅靠政府投资是不够的,需要引入外来资本,因此《方案》提出,在条件成熟的时候,可借鉴国际通行规则,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,加快推进投融资便利化。在贸易便利化方面,郑州市跨境贸易电子商务服务试点日进口申报单已经突破百万票,接下来还要在综保区、出口加工区、机场口岸培育新型贸易业态,发展市场采购贸易、跨境贸易电子商务、保税贸易、服务贸易等新兴贸易方式。监管便利化则复制推广先入区后报关、进境检疫、适当放宽进出口检验等上海自贸区海关和检验检疫制度,还将针对进出境备案清单,简化国际中转、集拼和分拨业务进出境手续。

增强发展动力提供示范保障

贯彻执行《方案》,建设体制机制创新示范区,下一步我省将如何做好保障工作?

增强实验区改革发展动力,做好保障将围绕“四个领域创新”展开,目的是为了破解航空港实验区建设中存在的突出障碍。第一,围绕精简高效、创新行政管理体制,深化两级三层管理体制,根据发展需要扩大执法权等经济社会管理权限,实现空间全覆盖,机构设置全职能。第二,围绕产城融合创新新型城镇化发展机制,走出 “空城”、“睡城”的怪圈,依城促产,以产兴城,建设以现代化国际商都为特征的航空大都市。第三,围绕人才集聚创新培养机制,加快引进航空物流、离岸金融、国际贸易、国际法学、商事仲裁等方面的人才,为实验区发展提供人才保障和智力支持。第四,围绕和谐社会建设创新社会治理体制,实验区已有超过60万人口,主体是80后、90后的年轻人,要为他们营造稳定、有序、和谐的发展、生活环境。

首推“三证一章”商事登记制度改革

1月15日,河南省创加物流有限公司办事员小赵在朋友圈里发了条微信:“上午去实验区行政审批服务中心办理‘三证一章’,被告知拿一套资料、跑一个窗口,时间缩短至5个工作日就可以办结了。”

商事登记制度改革中最难啃的“硬骨头”是工商、税务、质监的“三证合一”。实验区党工委书记张延明说,实验区作为全省深化改革体制机制创新的示范区,在全省首推“三证一章”商事登记制度改革,将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻制印章由工商、质监、税务、公安部门分别受理的模式,改为现在的 “一表申请、一门受理、内部流转、并联审批、统一发证”的工作模式。

3月20日,李克强总理在国家工商总局考察时提出硬要求:“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。目前,上海自贸区、苏州工业园、郑州航空港经济综合实验区等地,在全国率先推行“三证一章”商事登记制度改革,其带来的便利已得到创业者的认可。

为河南申建自贸区“加分”

曹允春

中国民航大学临空经济研究所所长

无论是打造郑州内陆开放型经济高地,还是申建中国(河南)自由贸易试验区,实验区始终是河南最具活力的发展区域。《方案》充分借鉴了上海自贸区“四项制度创新”,结合实验区实际提出了“四个便利化”,其重要意义在于“加快构建既符合国际惯例又适应实验区发展需要的开放型经济新体制、新机制。”立足当前,抓住影响实验区科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题,在关键性领域率先取得突破,最大程度地激发市场主体活力,为全省改革创新提供示范。放眼长远,构建对外开放体制机制新优势,推进“四个便利化”,将为河南申建自贸区“加分”。

微说

●关键是制度创新 @新丝路新商旅:“一带一路”的关键是制度创新。“四个便利化”目标是形成透明化、国际化、法治化的营商环境,推动产业集聚发展,打造郑州内陆开放型经济高地。Duang,向东航行“海丝”,向西奔跑“陆丝”,实验区龙头将带动中原城市群“任性”走“丝路”。

●“负面清单”为外来投资列明“黑名单”

@ 触动的快门:“准入前国民待遇加负面清单”是国际通行的外商投资规则,赋予了外资与内资享受同等待遇,而“负面清单”相当于投资领域的“黑名单”,列明了外资不能投资的领域和产业。有了这条投融资便利化的“绿色通道”,库克、吉姆·罗杰斯等巨擘大鳄来河南投资就更有信心啦。

●实验区也可享受“自贸区”待遇

@香菜烩面胚儿:“喜大普奔”!“白菜价”买进口食品、直购欧洲平行进口、货物可先入区后报关,企业注册登记时不用再提交验资报告……亲,实验区也可享受“自贸区”待遇。